乡村振兴背景下高素质农民教育培训规范性文件的编制与实践

乡村振兴背景下高素质农民教育培训规范性文件的编制与实践

一、基本内容

农业农村农民（以下简称“三农”）问题是关系国计民生的根本性问题。解决好“三农”问题就是解决好吃饭问题，解决好谁种地的问题。坚持农业农村优先发展，集中精力做好产业发展、建立一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才，是解决好“三农”问题的根本出路。加强农民教育培训，造就更多乡土人才，从经济角度来说，它有利于劳动力资源在更大范围内的优化配置，有利于农业、农村的可持续发展和城乡融合发展；从政治和社会角度来说，它更加尊重人的个性和选择，更能激发群众的积极性和创造性，更符合“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

2017年1月29日，农业部出台《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出发展目标：到2020年全国新型职业农民总量超过2000万人。提出以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高一批、吸引发展一批、培育储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

目前，我省形成了以农业部门为主，科技、人事、教育等部门共同协作，涉农高校、企事业单位等机构共同参与的农民培训体系，发挥各种教育培训资源的作用，多渠道、多层次、多形式地开展农民培训工作，取得了一定成绩，形成了不同的培训模式，也使一批农民通过培训提高了生产、经营等方面的能力。但在培训中仍存在着一些问题：培训方案设计不能完全适应培训需求、培训组织管理不够规范，培训的实施得不到保障、培训成效不明显等问题。然而，目前我省尚无相关地方标准对农民培训教学过程进行规范,所以，亟需研究和制定出一些地方标准来规范和引导培训机构走向正规化、规范化。通过对农民培训教学过程提出规定和要求，解决培训机构目前在培训中存在的问题，以实现提高培训机构教学过程的规范化程度、培训质量和培训效果等目标。

因此有必要研究和制定培训管理规范，用以规定我省农民培训机构培训教学行为，提升我省农民培训机构的培训管理和培训教育能力，引导和规范农民培训机构快速、有序、健康发展，对高质量的培训出有文化、懂技术、善经营、会管理的农民队伍具有重要的现实意义。

二、研究过程

项目针对培训教学过程中培训方案设计不能完全适应培训需求、培训组织管理不够规范，培训的实施得不到保障、培训成效不明显等问题，分析研究，开展调研，针对性的按照培训流程，对培训教学的每个环节进行规范化要求，制定初稿，征求意见，并组织专家开展论证，设计出比较合理的规范要求，规范培训教学过程中机构的教学行为。

1.成立标准起草组。标准制定计划任务下达后，成立了由西北农林科技大学农民发展学院、杨凌现代农业产业标准化研究推广服务中心组成的标准起草组。李宏、赵锁劳、刘德敏等10人作为起草人，承担主要工作任务，并对项目任务进行分工。

2.收集资料。6月中旬标准起草工作组人员分别通过网络、查阅书籍、报刊等方式初步完成标准编写所需相关资料的收集。

3.研制标准草案。标准起草工作组召开工作会议，对所收集的资料进行梳理、分析，并讨论确定标准框架。经过多次沟通讨论，结合调研内容及对补充搜集的资料分析，重点从教学过程划分、培训形式、培训师资、培训教材、学员考核评价、教师考核评价等方面构建标准的主要内容，形成了标准草案。

4.开展调研与研讨

1）标准起草工作组开展调研工作。了解省内外农民培训机构培训进行管理制度、培训流程、培训环节以及培训要求，并就标准的主体框架结构、过程划分等方面进行了深入讨论。

2）标准起草工作组召开研讨会。邀请了相关专家参会，重点征询各位专家对标准的范围、框架及标准草案内容等方面的问题进行了充分研讨，并根据专家意见对草案进行修改。

5.形成征求意见稿。标准起草工作组在全省农民培训机构以及从事农民培训教学、管理的专家中征集草稿意见。先后征求西北农林科技大学农业标准化研究所、西北农林科技大学成人教育学院、西北农林科技大学老科学技术教育工作者协会、杨凌示范区现代农业和乡村发展局、杨凌老年科教工作者协会、杨陵区农技中心、陕西省农业广播电视学校合阳分校、陕西省农业广播电视学校延安市分校、西安市农业培训中心、陕西省农业广播电视学校横山分校、商洛市农民科技教育中心、汉中市农业干部学校、宝鸡市农业宣传息培训中心等10有多家机构意见近30条，结合参与单位的意见对标准草案的内容进行修改，完成标准征求意见稿。

三、理论水平以及创新点

1.《农民教育培训机构管理规范》、《农民教育培训教学管理规程》2项陕西省地方标准于2019年9月29日由陕西省市场监管局在第26届农高会公开发布，10月29日推荐实施。目前这两个标准已经作为地方标准，在全省推荐实施。

2.陕西省市场监管局田中智副局长在标准发布会上强调，杨凌牵头制定的乡村振兴标准不但走在了全国前列，有效填补了国内乡村振兴领域的标准空白，也为陕西省乡村振兴战略高效实施插上了智慧引擎，为服务新农业、美化新农村、培育新农民奠定了良好基础，开启了陕西省乡村振兴领域标准化工作新时代。

3.标准规定了农民教育培训工作的培训过程、培训形式、培训教材、培训师资、考核评价、颁证等要求。将培训过程分为：训前准备、训中实施、训后总结、延伸服务四个部分，首次将培训后的延伸服务做为培训过程的一部分。

4.2项陕西省地方标准的发布实施，能够有效的指导我省农民培训机构培训教学行为，提升我省农民培训机构的培训管理和培训教育能力，引导和规范农民培训机构快速、有序、健康发展。

四、推广价值

1.颁布后，社会反映好

2项陕西省地方标准于2019年9月29日由陕西省市场监管局在第26届农高会公开发布，中省多家媒体纷纷报道。经济日报-中国经济网2019年10月22日发布“杨凌13项乡村振兴标准亮相第26届农高会”陕西日报2019年10月22日发布“我省发布9项规范规程，乡村振兴领域有了地方标准”、人民网陕西频道2019年10月23日发布“杨凌13项乡村振兴标准亮相第26届农高会”；同时凤凰网陕西频道、中国网丝路中国频道等众多网络媒体积极宣传。陕西省市场监管局田中智副局长在发布会上指出，乡村振兴标准化既是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进《乡村振兴战略规划》实施，践行“五个扎实”要求和“五新”战略任务、加快陕西省追赶超越步伐，满足三秦人民美好生活向往的重要举措；也是高举质量大旗、实施质量提升、突出标准引领，全方位实现陕西省乡村振兴战略，高质量发展的生动实践。

2.机构培训管理能力不断增强

标准颁布实施后，在陕西省农业农村局的指导和要求下，以陕西省农广校系统为培训高素质农民的主体机构，在高素质农民培训过程中，对项目承担机构的基本条件、场所、人员、教学管理、学员管理和组织保障等提出明确要求，促使各个机构不断完善硬件和软件，使得我省农广校系统的培训管理能力有了较大提升。

3.培训影响力不断扩大

标准颁布实施后，在针对全国各地培训机构管理人员的培训过程中，围绕农民教育培训工作的培训过程管理、培训形式、培训教材、培训师资、考核评价、颁证等要求开设相关专题，培训教育过程的规划化管理意识逐渐增强，培训影响力不断扩大，已辐射到周边省市，特别是西部地区的榆林市高素质农民师资队伍业务骨干、青海省农业广播电视学校系统校长能力建设、河南中职学校师资能力提升、内蒙古农广校系统管理人员、安徽太和县农技骨干能力提升培训等多地已组织人员前来培训学习。