全国职教师资培训重点基地师资培训管理体系的现状及对策

—全国职教师资重点培训基地西北农林科技大学工作调查报告

作者简介：吴红英（1966-），女，广东梅州。学位：文学学士

工作单位：西北农林科技大学成教学院 职称：中级 职位：副主任

研究方向：职业教育培训管理  联系电话：13892865155

本项目是西北农林科技大学成教学院科研立项项目     编号：YK2018-15 项目名称：“全国重点建设职教师资培训基地管理比较研究”

摘要：以《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》国发【2019】4号文件为引领，以教育部等五部门关于印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》的通知要求为指导，遵循职业教育教学规律，把握职业教育教学的特点，以社会需求为导向，作者站在全国职教师资重点培训基地教学管理者的角度审视和思考，以期能对所从事的工作有指导，并且从中找到具体的应对策略。为此，本文就职业教育与培训管理体系当中的问题及对策进行浅要的分析与探讨。

关键词：职业教育；师资培训管理体系；问题及对策；

中图分类号：G710  文献标识码：A

职业教育师资培训是职业教育师资队伍建设的重要组成部分，是我国职教师资事业发展质量提升和可持续发展的重要保障。西北农林科技大学作为教育部首批重点建设职教师资培训基地，承担着全国职业教育培训的领跑任务。近年来，学校承接了全国包括北京、上海、浙江、陕西、四川、内蒙、西藏、山西等29个省、市、自治区和直辖市的千余名中高职骨干教师的国家级培训项目，涉及现代农艺、计算机应用技术、会计、机电技术应用、机械加工、设施农业生产技术、畜牧兽医等十多个专业。不仅如此，西北农林科技大学作为我国农业现代化建设和农业科教事业的支柱，职业教育师资培训在其社会服务工作中扮演者重要角色。故对它的研究显得尤为重要。本文力图从发现问题到解决问题的角度，浅谈自己的看法，以期突破瓶颈解决工作中的实际问题。

一、当前我校职业教育培训管理体系现状

西北农林科技大学地处中华农耕文明发祥地、国家级农业高新技术产业示范区—陕西杨凌，教育部直属、国家“985工程”和“211工程”重点建设高校，首批入选国家“世界一流大学和一流学科”建设高校。西北农林科技大学，作为全国职教师资重点培训基地，学校授权二级学院——继续教育学院具体实施职教师资培训管理工作。学院下专设职教师资培训办公室，主要任务是专门培训职业院校各类教师,提高他们综合教学和科研能力。

笔者多年从事职业教育培训，对全国重点建设职教师资培训西北农林科技大学基地进行实地调研，发现该基地存在下面一些问题。

（一）培训队伍质素参差不齐

首先，人员年龄断层。以全国职教师资重点培训基地西北农林科技大学职教师资培训办公室为例：现有工作人员5名，其中2名骨干人员均为即将退休的60后，其余3名均为从业时间较短的90后。90后的职业教育培训人员还需要长期职业技能经验积累，才能胜任高强度、大容量工作。其次，培训队伍的管理职级不高、能力弱。培训队伍组建之初，对人员没有专业背景的具体要求，团队人员来源复杂，管理能力参差不齐。其中2名属于学校正式职工，技术职称均为中级，其余3名属于校外聘用人员，均无技术职称，也无管理职级。（以2019年9月数字统计为准）

（二）职业教育培训规模有下降趋势

2014年6月，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出的目标预测：到2020年，我国非学历职业教育的市场规模将从2014年的4,237亿元增长至2020年的9,800亿元，在整体教育市场中的占比将从2014年的25.4%扩大到31%，年均复合增速应超过15%。西北农林科技大学职教师资培训份额在职教师资培训办公室所占比例：2015年共培训各类人员1555人，其中职教类培训934人，占总比例60.06%；2016年共培训各类人员1072人，其中职教类培训661人，占总比例61.66%； 2017年共培训各类人员1270人，其中职教类培训380人，占总比例29.92%； 2018年共培训各类人员2134人，其中职教类培训760人，占总比例35.61%。对比之下，我校职教师资培训人数没有随着国家要求顺势增长。

（三）用人激励性措施不能满足发展的需要

目前师资培训工作是依托学校的各领域专业人才、教授，教学设施等资源开展培训。建立项目负责人机制——特聘本校各大专业的首席专家为项目负责人。尤其是信息类、会计类、园艺类等学校亮点专业。但是专家教授们日常教学和科研工作繁重，因此学校科研、教学人力时常面临紧张的局面。而培训工作需要项目负责人，特别是重大级别项目申报等重要环节需要负责人的把关，需要对培训工作的长期深入研究。由于教学资源和人力的不足培训工作往往成了急就章，缺乏长期和深入的研究与探索。除了教学资源的不足，经费紧张也是难以吸引大量人才投入职教培训的原因。职教培训作为未来教育发展的重要趋势，还需要投入大量的人力物力财力支撑职教培训的深入研究。

本项目通过对比研究，调查对象是清华大学继续教育学院西部培训中心负责人张老师、西安交大培训部张主任、陕西省教育厅项目办刘老师、河南省教育厅项目办崔主任，本项目研究者工作与被调查者有工作合作关系，所以比较容易得到支持，调查比较深入，比较容易拿到更加真实的一线资料。本调查内容总结为三个方面：培训团队的用人机制；争取项目成功的具体做法；职教师资培训的创新突破和未来的发展方向。

通过调研发现，清华大学、同济大学、西安交通大学机构建制较全，培训队伍分工明确，人员年龄结构合理且学历水平较高，当然这与国家的大力扶持有关。争取项目成功的具体做法：积极关注国家发展战略，由自我办学向融通办学发展；发挥自身名校优势和各类资源实现创新突破；培训的关键点：平台、资源、运作模式；要有专业化队伍；聚焦学校优势学科和专业，要坚定目标和方向，快速抢占市场。

二、对于职业教育培训管理体系的应对策略

（一）战略层面

西北农林科技大学继续教育工作更加重视对国家战略的研究。西北农林科技大学在“国务院关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复”（国函【2018】133号）的精神指导下，有关上级部门大力支持并拨款，西北农林科技大学已经开始动工建筑培训公寓大楼（包括教学、住宿、餐饮、文体活动等功能为一体的干部培训基地），总投资2.871亿元，总面积47500平方米，2018年8月开工，2021年2月竣工。

依靠国家发展政策，顺势而为。在上级领导的关心下，西北农林科技大学与陕西（杨凌农业高新技术示范区）、甘肃、宁夏、青海等省进行校地合作，不断深度融合，各类培训力度加大，近五年各类培训总人数呈直线上升趋势，一定程度上带动职教师资培训的发展，影响面扩大。

尤其是“国务院关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复”（国函【2018】133号）的精神指导下，西北农林科技大学对服务社会功能有更深层次彰显，大力发挥杨凌农业高新技术示范区区域优势，充分利用我校教育资源雄厚、产教融合与校企合作等各种社会资源，探索“项目制培训”的有效途径，促进我省职业教育发展工作健康持续稳定发展。

我们积极关注国家发展战略，积极助力职业教育事业。2017年积极承办中华职教社丝绸之路职业教育联盟成立一周年座谈会，来自全国职教同仁各届代表相聚杨凌，共谋一带一路职教发展，为我校职业教育培训国际化赢得了机会。

2018年5月开始，职教师资培训不断扩大领域，首次与高校强强联合举办“甘肃省基层农技推广骨干人才培训班”四期，培训学员六百余人，西部网、陕西教育厅网站均进行报道。2019年争取到国家级职业教育教学创新团队培训基地。2019年首次申请并成功举办“河南省中等职业学校卓越校长研修班”（知名校长研修 国培项目）

由于我校各类培训的发展，为进一步深入研究职业教育培训工作丰富了经验也扩大了服务区域。我们应该始终将职业培训教育作为高校服务社会工作的重要组成部分，相关领导特别是校级领导应组织形成高级智囊团，定期深入并指导培训基地和各教学单位调查研究，听取汇报，分析战略形势，制定职教发展培训策略，审议规章制度，对培训教育工作在发展规划、规范办学等方面提出明确要求，给予积极指导和支持。

（二）具体操作层面

根据职业教育教师素质提高计划的发展实际，保证职业教育、项目管理、教学管理等各个环节的规范性，有针对性地研制人才培养方案指导性意见、办公室管理等一系列规章制度，突破发展，职教师资培训规模效益实现双丰收。

1.高站位谋划，积极申报并争取项目

职教师资培训由过去的教育部有关部门统筹承办，改变为教育部以引领为主导，有关部门下发文件，各省地方为主的培训办班形式。为适应新形势，根据职业院校教师素质提高计划项目新要求，及各省厅对项目的需求，从2017年以来，我们按照不同省厅招投标的具体需要填报标书，建立了实施投标机制，追标联络和项目实施的体系办法。我们与河北省、四川省教育厅合作举办中职专业带头人领军能力研修国家级班和中职优秀青年教师会计专业跟岗访学国家级培训班，与甘肃省教育厅合作举办中职师资“双师型”教师国家级培训和省级培训，开启了新形势下“十三五”职教师资培训热潮，成为近年来培训新的增长点。

2.在培训办班层次、领域上实现新突破

加强调研，潜心研究培训方案，精准培训。培训班规模、层次提高。教育部职成司主办，我校承办2018年全国涉农职业教育干部培训班（第八期），参加者为第五批入围国家级职成教育示范县分管县长、教育局长、农广校校长等，另外还有乡镇**化示范校校长，涉农职业院校领导干部等；教育部教师工作司主办，我校首次承办“2019年全国涉农职业教育干部培训班”（第十期），来自清华大学、国家教育行政学院等一百五十余名教育部职教师资师资培训培养基地的负责人来我校培训学习。2018-2019年间，陕西省教育厅首次在我校举办了陕西省国培项目中高职院校校长研修班，首次举办陕西省高职教师核心教学能力提升培训班。首次开展职教师资“培训者”的培训，我校承担了“陕西省高职骨干培训专家团队建设”培训项目。

3.改革用人机制，形成阶梯型用人队伍

2016年5月—2018年8月，我院经学校人事部同意，向社会公开招聘工作人员。经统计，目前已经招聘并上岗人员 11名。其中本科生10 名，研究生1名，7月份辞职2人。9月份学院为稳定队伍，调动职工积极性，在院内特设倾斜政策，提高职工职级及待遇，以期极大限度减少工作人员跳槽的可能性。在工资设置中，增设了外聘人员工龄工资项目。对正式职工，设定了重点岗位补贴，加大超额完成任务奖励金。以上措施都极大激励了工作人员积极性。职教师资培训办公室，现有70后、80后硕士生2名，90后本科生2名。较之前人员构成的年龄、学历有所提升，阶梯型用人队伍逐渐形成。（以2020年4月数字统计为准）

本调查报告从当前西北农林科技大学职业教育培训管理体系现状出发，经过访谈和文献查阅等方法得出职业教育培训管理体系的应对的四个策略。作者试图站在全国重点建设职教师资培训基地的高点分析和思考并得出结论。但由于采用的研究方法存在一定的局限性，因此未能全方位、多角度作出更加深入的分析，也未能提出更多全面的有建设性意义的应对策略。在未来的研究里争取采用更广泛的调研方式做长期研究，更好的完善职业教育师资培训管理体系，切实提高工作效率和培训效果，为我国提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出更大贡献。

参考文献

［1］国函 国务院关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复”，2018，133

［2］胡亚华、卢建平 职教师资专业化视域下的双师型教师培养制度研究［J］职教论坛，2015，（24）：13-16

［3］教育部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障

部 中央编办 教师教育振兴行动计划( 2018—2022 年)，2018，（2）

［4］中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设的意,2018,（4）